陕西：以公共气象服务强化社会管理职能
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作者：[贵州科比特防雷产品部]
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发表时间：2019/1/5 15:53:18
走进世园会园区，由110个雷电防护安全警示牌形成的气象风景线，总会让你眼前一亮。原来，这是进入雷电高发季时，气象部门与相关管理部门共同为游客修筑的爱心防护线。
陕西气象部门积极探索，大胆创新，以世园会气象服务为契机，通过建立和完善“政府主导、部门联动、社会参与”的气象防灾减灾机制，在一定范围内组织全社会的气象防灾减灾工作，精彩诠释了“在服务中实施管理，在管理中体现服务”的新时期公共气象服务和社会管理理念，强化了公共气象服务和社会管理职能，也让西安世园会气象服务中心荣获了世园会执委会的劳动服务竞赛集体奖。
政府主导 提升社会管理地位
气象部门社会管理职能的强化和实现，“政府主导”作用至关重要。为此，从世园会筹备期开始，陕西气象部门积极争取融入地方政府管理，分别与省、市政府应急办合作，出台了《陕西省气象灾害应急预案》和《西安市极端天气灾害应急预案》。 2011年1月，陕西省气象局列入世园会筹办工作协调小组成员单位，陕西省气象局局长李良序成为协调小组成员；世园会执委会机构方案调整，李良序和西安市气象局局长谢双亭成为执委会成员。
开园前，针对园区明显的局地小气候特征，以及灾害性或高影响天气可能产生重大影响。气象部门提早开展园区气象风险隐患排查、风险评估与精细化风险区划工作，向政府有关部门提交风险评估报告。联合安监部门制定了 《西安市世园会期间施放气球活动突发事件应急预案》，加强施放气球的社会管理，要求园区禁放、周边限放，为世园会创造安全稳定的运行环境。开园不久，新华社陕西分社智库围绕世园会可能产生负面舆情的风险源进行深入研究分析，陕西省委和西安市委、市政府对此高度重视。围绕应对极端天气“风险源”，世园会气象服务团队专家联合世园会执委会在园区开展隐患排查，并围绕雷电、暴雨致灾等气象“风险源”提交气象风险评估报告。据此，园区管理部门修订了 《园区突发事件应急处置操作手册》、完成了《西安世园会园区雷电灾害应急专项预案》，并对存在的隐患进行综合性工程性整改，联合在园区布设110个气象防灾避险警示牌，尽最大努力清除“风险源”。
“气象信息对世园会运行指挥太重要了！有了气象信息专区我们‘看天’指挥就更方便了！ ”运行指挥中心总指挥长、西安贸促会副会长陈大为如是说。在世园会运营中心指挥大厅监控大屏中央核心区，总指挥长陈大为特批重要气象信息可随时插播。
部门合作强化社会管理职能
围绕世园会气象服务需求，气象部门通过与西安市各部门签订联动协议，加强气象灾害及其次生灾害的联防工作机制建设、合作发布联防联动联报产品、建立执委会各部门气象灾害及其次生灾害联络员制度和联席会议制度；气象专家每周参加世园会执委会周例会，加强与各执委会成员单位的协作联系，掌握各部门工作进展，及时开展相关服务工作。
开园前，气象部门根据西安市1951~2010年气象资料，开展西安世园会开闭园期间气候背景分析，提交省委、省政府及世园会决策层参考，建议组委会提前针对不同气象条件拟定相应的活动方案和应急预案，采取有效措施，确保庆典活动顺利举行；开展世园会举办期间气候背景分析，供世园会执委会、管委会、参展商、服务提供商参考。开园后，在高温、暴雨、雷电、短时强降水等多轮高影响天气的考验中，气象部门在世园会气象灾害及其次生灾害部门联防、世园会极端天气灾害应急处置、园区突发公共事件应急处置、世园会重大活动应急处置、服务过程风险应急处置等多个方面，积极引导并参与社会管理，将“以人为本、无微不至、无所不在”的服务理念渗透到了社会各个领域，感染了每一个服务对象。
公共气象服务与社会管理的相互融合，在城市安全运行保障中也得到完美体现。 7月28日至29日，西安地区出现明显降水过程，周至、户县南部山区中小河流普遍涨水，部分地区出现灾情。 29日，黑河上游来水量达到2006年以来最大的一次，黑河金盆水库出现1420立方米每秒的超警戒流量 （警戒流量1000立方米每秒）。西安市防汛办在接到最新气象预报预测信息后，第一时间和西安市气象台进行视频会商，商讨西安城区和周至、户县、长安地区防汛相关事宜，并决定金盆水库开闸泄洪。在开闸放水过程中，双方24小时视频连线。市气象台向市防汛办滚动发送最新雨量统计、短临预报预警。市防汛办依据气象信息积极调整水库泄洪流量的变化，既保障了黑河下游防汛安全，也保证了金盆水库汛期有效蓄水和沿河安全。
深挖资源 延伸社会管理影响
在7月暴雨和8月高温等高影响天气过程中，在世园会气象服务中心启动世园会气象服务III级应急响应命令后，世园会用户服务团队第一时间通过气象信息短信平台向园区轮值的500余名气象志愿者发送预警短信： “亲爱的小蜜蜂们：请你注意气象部门发布高温黄色预警了……让我们共同融入世园会，服务世园会，感谢您的辛勤工作……”主动开展400热线 “点对点”外呼，提醒志愿者注意向游客传递预警信息、注意疏导游客，并调查园区高温时饮水供应和加密喷雾情况以及雨情和暴雨积水情况。气象志愿者队伍作用初步得到发挥，成为公共气象服务的有益补充。这种多方挖掘社会资源，广泛动员社会力量参与到气象防灾减灾和公共服务中的有益探索，正是世园会为解决社会无限需求与部门有限力量的一大创举。
同时，西安市气象局开拓思路，通过为世园会园区管理层、花卉大使、翻译官、志愿者、游客等开展多轮次、多形式的气象科普宣传培训，不仅扩大了气象部门的影响力，而且与参训人员建立了良好的沟通桥梁，促使他们成为宣传气象、服务社会的有益补充和重要窗口。世园会执委会还将防雷科普知识写入 《世园会员工培训专项知识手册》。特别是在志愿者培训方面，西安市气象局积极与共青团西安市委员会、西安市精神文明建设指导委员会联合出台了 《西安市气象志愿者队伍建设实施意见》 ，并在世园气象志愿者队伍培训中积极探索建立常态气象志愿者培训模式。目前已经联合完成了 6000多名气象志愿者培训任务。这些志愿者也将在后世园会时期成为一支社区气象志愿者队伍，为西安城乡气象防灾减灾和适应减缓气候变化做出有益贡献。
陕西省省长赵正永曾明确表示，建设 “绿色陕西”离不开气象部门的支持，西安世园会成功举办需要气象服务作保障。在未来，面对社会发展新形势，面对越来越严峻的自然灾害的考验，陕西气象部门将在西安世园会气象服务保障的千锤百炼下，以更好的姿态、更高的水平做好 “发令枪” “消息树”和 “指挥棒”，继续积极推进气象公共服务和社会管理职能创新，使气象工作真正融入社会，融入百姓生产生活。
陕西气象部门积极探索，大胆创新，以世园会气象服务为契机，通过建立和完善“政府主导、部门联动、社会参与”的气象防灾减灾机制，在一定范围内组织全社会的气象防灾减灾工作，精彩诠释了“在服务中实施管理，在管理中体现服务”的新时期公共气象服务和社会管理理念，强化了公共气象服务和社会管理职能，也让西安世园会气象服务中心荣获了世园会执委会的劳动服务竞赛集体奖。
政府主导 提升社会管理地位
气象部门社会管理职能的强化和实现，“政府主导”作用至关重要。为此，从世园会筹备期开始，陕西气象部门积极争取融入地方政府管理，分别与省、市政府应急办合作，出台了《陕西省气象灾害应急预案》和《西安市极端天气灾害应急预案》。 2011年1月，陕西省气象局列入世园会筹办工作协调小组成员单位，陕西省气象局局长李良序成为协调小组成员；世园会执委会机构方案调整，李良序和西安市气象局局长谢双亭成为执委会成员。
开园前，针对园区明显的局地小气候特征，以及灾害性或高影响天气可能产生重大影响。气象部门提早开展园区气象风险隐患排查、风险评估与精细化风险区划工作，向政府有关部门提交风险评估报告。联合安监部门制定了 《西安市世园会期间施放气球活动突发事件应急预案》，加强施放气球的社会管理，要求园区禁放、周边限放，为世园会创造安全稳定的运行环境。开园不久，新华社陕西分社智库围绕世园会可能产生负面舆情的风险源进行深入研究分析，陕西省委和西安市委、市政府对此高度重视。围绕应对极端天气“风险源”，世园会气象服务团队专家联合世园会执委会在园区开展隐患排查，并围绕雷电、暴雨致灾等气象“风险源”提交气象风险评估报告。据此，园区管理部门修订了 《园区突发事件应急处置操作手册》、完成了《西安世园会园区雷电灾害应急专项预案》，并对存在的隐患进行综合性工程性整改，联合在园区布设110个气象防灾避险警示牌，尽最大努力清除“风险源”。
“气象信息对世园会运行指挥太重要了！有了气象信息专区我们‘看天’指挥就更方便了！ ”运行指挥中心总指挥长、西安贸促会副会长陈大为如是说。在世园会运营中心指挥大厅监控大屏中央核心区，总指挥长陈大为特批重要气象信息可随时插播。
部门合作强化社会管理职能
围绕世园会气象服务需求，气象部门通过与西安市各部门签订联动协议，加强气象灾害及其次生灾害的联防工作机制建设、合作发布联防联动联报产品、建立执委会各部门气象灾害及其次生灾害联络员制度和联席会议制度；气象专家每周参加世园会执委会周例会，加强与各执委会成员单位的协作联系，掌握各部门工作进展，及时开展相关服务工作。
开园前，气象部门根据西安市1951~2010年气象资料，开展西安世园会开闭园期间气候背景分析，提交省委、省政府及世园会决策层参考，建议组委会提前针对不同气象条件拟定相应的活动方案和应急预案，采取有效措施，确保庆典活动顺利举行；开展世园会举办期间气候背景分析，供世园会执委会、管委会、参展商、服务提供商参考。开园后，在高温、暴雨、雷电、短时强降水等多轮高影响天气的考验中，气象部门在世园会气象灾害及其次生灾害部门联防、世园会极端天气灾害应急处置、园区突发公共事件应急处置、世园会重大活动应急处置、服务过程风险应急处置等多个方面，积极引导并参与社会管理，将“以人为本、无微不至、无所不在”的服务理念渗透到了社会各个领域，感染了每一个服务对象。
公共气象服务与社会管理的相互融合，在城市安全运行保障中也得到完美体现。 7月28日至29日，西安地区出现明显降水过程，周至、户县南部山区中小河流普遍涨水，部分地区出现灾情。 29日，黑河上游来水量达到2006年以来最大的一次，黑河金盆水库出现1420立方米每秒的超警戒流量 （警戒流量1000立方米每秒）。西安市防汛办在接到最新气象预报预测信息后，第一时间和西安市气象台进行视频会商，商讨西安城区和周至、户县、长安地区防汛相关事宜，并决定金盆水库开闸泄洪。在开闸放水过程中，双方24小时视频连线。市气象台向市防汛办滚动发送最新雨量统计、短临预报预警。市防汛办依据气象信息积极调整水库泄洪流量的变化，既保障了黑河下游防汛安全，也保证了金盆水库汛期有效蓄水和沿河安全。
深挖资源 延伸社会管理影响
在7月暴雨和8月高温等高影响天气过程中，在世园会气象服务中心启动世园会气象服务III级应急响应命令后，世园会用户服务团队第一时间通过气象信息短信平台向园区轮值的500余名气象志愿者发送预警短信： “亲爱的小蜜蜂们：请你注意气象部门发布高温黄色预警了……让我们共同融入世园会，服务世园会，感谢您的辛勤工作……”主动开展400热线 “点对点”外呼，提醒志愿者注意向游客传递预警信息、注意疏导游客，并调查园区高温时饮水供应和加密喷雾情况以及雨情和暴雨积水情况。气象志愿者队伍作用初步得到发挥，成为公共气象服务的有益补充。这种多方挖掘社会资源，广泛动员社会力量参与到气象防灾减灾和公共服务中的有益探索，正是世园会为解决社会无限需求与部门有限力量的一大创举。
同时，西安市气象局开拓思路，通过为世园会园区管理层、花卉大使、翻译官、志愿者、游客等开展多轮次、多形式的气象科普宣传培训，不仅扩大了气象部门的影响力，而且与参训人员建立了良好的沟通桥梁，促使他们成为宣传气象、服务社会的有益补充和重要窗口。世园会执委会还将防雷科普知识写入 《世园会员工培训专项知识手册》。特别是在志愿者培训方面，西安市气象局积极与共青团西安市委员会、西安市精神文明建设指导委员会联合出台了 《西安市气象志愿者队伍建设实施意见》 ，并在世园气象志愿者队伍培训中积极探索建立常态气象志愿者培训模式。目前已经联合完成了 6000多名气象志愿者培训任务。这些志愿者也将在后世园会时期成为一支社区气象志愿者队伍，为西安城乡气象防灾减灾和适应减缓气候变化做出有益贡献。
陕西省省长赵正永曾明确表示，建设 “绿色陕西”离不开气象部门的支持，西安世园会成功举办需要气象服务作保障。在未来，面对社会发展新形势，面对越来越严峻的自然灾害的考验，陕西气象部门将在西安世园会气象服务保障的千锤百炼下，以更好的姿态、更高的水平做好 “发令枪” “消息树”和 “指挥棒”，继续积极推进气象公共服务和社会管理职能创新，使气象工作真正融入社会，融入百姓生产生活。
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